본 연구는 도시경쟁력의 측면에서 도시를 객관적, 합리적으로 평가하는 도시지표를 개발하기 위한 작업이다. 도시지표는 도시의 잠재력과 가능성을 진단하고, 평가하여 최상의 발전방향을 제시한다는 점에서 지속가능한 도시재생을 구현하기 위한 핵심요소라 할 수 있다.
키워드: 도시평가, 도시경쟁력, 지속가능성
도시의 경쟁력이 곧 국가의 경쟁력으로 자리잡은 오늘날 전 세계 도시들은 독자적인 방식으로 경쟁력을 확보하기 위한 방법론을 개발하는데 집중하고 있다. 특히, 20세기 후반에 도시학자인 사스키아사센SaskiaSassen이 ‘세계화Globalisation’의 개념을 주창하면서 런던, 뉴욕,동경과 같은 세계핵심 도시의 경제활동이 이전과 다른 새로운 국제 질서와 역학관계 형성에 기여함을 구체적인 경제 데이터를 통하여 입증했다. 이후 여러 학자들이 세계화의 영향에 의하여 도시 경쟁력 변화에 대한 분석 결과를 내놓았고, 이러한 분석에 따라 자연스럽게‘세계도시모델Global City Model’에 대하여 전 세계적으로 관심과 이목이 집중되었다.
오늘날 통용되는 ‘도시 경쟁력’이라는 표현은 경제적 측면을 넘어서 정치, 사회, 역사, 문화예술 등 다양한 분야로 확대되었고,
이와 같은 변화로 인하여 보다 객관적이고 과학적인 평가 기법에 근거해 도시를 분석 및 비교하는 필요성이 대두되었다. 이것이 20세기 후반부터 도시 관련 연구원, 대학, 기업, 언론사, 관련 전문가들이‘도시지표Urban Index’ 개발에 집중하기 시작한 결정적 이유다. 현재까지 개발된 각종 도시지표는 도시개발을 시행하기에 앞서 반드시 거쳐야 하는 준비과정으로 공고하게 자리 잡았다. 삼성물산과 협력으로 진행한 본 연구는 기존에 삼성이 강점을 지닌 건설관련 부문 상품과 연계한 비즈니스가 가능하다는 점에서 기존 다른 기관이나 회사 등과 비교해 잠재력이 크다. 결국 도시 경쟁력의 중요성과 도시 평가 방식에 대한 변화 그리고 삼성물산의 비즈니스 확장성 등을 종합적으로 고려할 때 ‘삼성도시인덱스Samsung City Index, SCI’ 구축 작업은 시의적절한 것으로 판단한다.
타 기관에서 개발한 도시평가지표 및 관련 자료를 종합적으로 분석 및 검토한 후에 기존 삼성물산 상품과의 연계성을 고려해 금융Finance,물류Logistics, 관광Tourism, 산업Industry, 공공Public service 등의 다섯가지 지표를 확정했다. 다섯 가지 지표 중에서 처음 네 가지인 금융,물류, 관광, 산업은 입지Location, 연계성Connectivity, ‘시설용량Capacity,사업자원Business Resource, 규정Regulation 등의 공통된 다섯 가지 세부항목으로 구성된다. 반면에, 마지막 지표인 공공은 정치와 경제Politics&Economy, 기반시설Infrastructure, 건강과 안전Health &Safety, 교육Education,환경Environment 등의 다섯 가지 항목으로 구성된다.
다섯 가지 핵심 지표와 구성요소를 설정하고, 다음 단계에서 고려한 부분은 비록 이 같은 다섯 가지 지표가 도시를 구성하는 핵심이라는데 이견이 없을지라도 일정한 위계가 존재한다는 가정이다.이는 나라, 지역, 문화에 따른 본질적인 차이고, 특수한 환경이나 수요에 따른 차이에도 기인한다. 이러한 한계를 극복하고, 동시에 본 평가지표의 이론적 토대를 보다 탄탄하게 마련하기 위해서 ‘계층적분석Analytic Hierarchy Process, AHP’을 실시했다. 계층적 분석의 핵심인쌍대비교는 특정 분야와 무관하게 해당 주제 하에 각 요소들의 중요도와 위계를 효과적으로 산출하는 방법론이다. 계층적 분석의 장점은 도시평가 방식이 지닌 본질적 한계를 극복하고, 새로운 지표를 개발하기 위한 효과적인 접근이다. 특히, 금융, 물류, 관광,산업, 공공 등의 지표별로 입지, 연계성, 시설용량, 자원, 사업환경의 위계가 도시가 처한 상황에 따라 크게 차이가 생긴다는 점에서 해당 분야에서 충분한 경험을 가진 전문가를 통하여 쌍대비교 설문조사를 실시하고, 이에 의해서 도출된 가중치 결과를 접목 및 활용하는 방식은 합리적이라 할 수 있다. 쌍대비교를 위한 설문조사는 온라인 템플릿을 구축해 전 세계 100여 명의 주요 도시연구자를 대상으로 진행했다.
삼성도시인덱스는 잠재적 수요자들에게 도시개발 및 재생에 대한 객관적 신뢰를 제공하고, 삼성물산이 제공하는 상품과 서비스를 사용하도록 유도할 수 있다. 이러한 본질적 이해를 바탕으로 본 연구에서는 추후 삼성도시인덱스의 구조와 내용의 업데이트와 별개로 삼성도시인덱스를 활용하기 위한 3단계 방안을 제안한다.➊삼성도시인덱스 포트폴리오 구축, ➋삼성물산도시 진단 컨설팅 시스템 구축, ➌삼성물산 도시 솔루션 구축 등이다.
첫째, 삼성도시인덱스 포트폴리오는 우선적으로 삼성도시인덱스의 존재를 알리고, 홍보하기 위한 자료이고,다음으로는 도시평가방법론의 당위성을 설득하기 위한 전략적 도구다.이와 같은 삼성도시인덱스 포트폴리오는 삼성도시인덱스의 필요성,배경, 목표, 개념, 원리, 그리고 장점 등의 여섯 가지 요소가 핵심을 이룬다. 이와 같은 여섯 가지를 통하여 삼성도시인덱스에 대한 이해를 돕고, 도시평가방법론의 활용이 도시개발에 효과적임을 알릴 수 있다.
둘째, 삼성도시인덱스를 한 마디로 정의하면 도시개발을 위한 종합 진단도구다. 도시개발을 위한 종합 진단도구를 최상으로 활용하기 위해서는 이를 위한 도시진단 컨설팅 시스템을 구축해야 한다. 이와 같은 관점은 도시개발과 연관해 도시의 현황에 대한 진단을 필요로 하는 수요자의 입장을 고려하면 더욱 분명하게 이해할 수 있다.현대도시에서 언급하는 도시진단이란 단순히 도시가 지닌 문제를 찾아내는 것이 아니고, 도시에 대한 종합적 현황을 파악 및 분석해 제시하는 것이다. 이를 토대로 수요자가 도시의 종합개발에 대한 밑그림을 그리도록 돕는 것이다.
셋째, 최종적으로 필요한 것은 도시 솔루션이다. 도시 솔루션은 객관적 지표를 통하여 진단한 도시의 장·단점을 포함한 현황을 토대로 종합적·부분적 도시발전 방안을 제공한다. 이 과정에서 삼성물산의 도시 솔루션은 도시개발을 위한 보편적인 해결안의 개념보다 삼성도시인덱스를 통해 진단한 도시 상황을 전제로 전략적 해결안을 제시하는 것이다. 다시 말해, 삼성도시인덱스를 통하여 진단한 결과를 토대로 집중적인 향상을 도모할 수 있는 분야에 대한 솔루션을 전략적으로 제안할 수 있어야 한다. 그러므로 이와 같은 도시 솔루션 구축은 기존에 삼성물산이 보유한 상품과의 긴밀한 연계 속에서 구축하는 것이 필요하고, 동시에 삼성물산이 강점을 발휘할 수 있는 핵심 솔루션 부문을 더욱 특화할 필요성도 있다.