평택 미군기지 조성에 따른 도시상생발전방안 연구

본 연구는 도시재생에서 보편적으로 다루지 않는 미군기지 주변의 활성화 방안을 모색한다. 대규모 미군기지가 조성될 평택기지 주변에 전략적으로 개발한 모델인 ‘어반소셜폴리’의 개념을 접목해 한미 문화교류와 상생발전이 가능하도록 유도하고, 지역활성화 방안을 제안한다.

키워드: 미군기지 주변재생, 어반소셜폴리, 지역재생

2018년 주한미군 용산기지가 평택기지로 완전히 이전될 예정이다.새롭게 조성된 평택기지의 면적은 약 444만평으로 해외에 주둔하는 미군기지로는 최대 규모다. 국내에서는 지금까지 미군기지와 그 주변일대에 대한 도시개발계획이나 발전적 시도가 거의 없었다.심각한 문제는 미군기지 주변이 소위 기지촌으로 변질되어 성매매,폭행 등 부정적인 이미지가 강하고, 지역사회발전과 한미관계에 부정적 영향을 끼친다는 점이다. 그러므로 본 연구는 ➊평택 미군기지 주변에 기존과 유사한 방식으로 기지촌이 형성되는 것을 예방하고,➋한미 문화교류의 새로운 전환점을 만들 수 있는 실질적 방안 모색하고, ➌지역사회주민이 자부심을 갖고 지속가능한 방식으로 참여할 수 있는 방안을 제안한다.

기초연구를 통해 해외 주둔 주요 미군기지에 대한 총체적 현황,도시 및 미군기지와 기지촌의 관계, 벤치마킹 가능한 미군기지 사례,평택 미군기지 주변의 지형적, 공간적, 제도적 상황을 종합적으로 분석했다. 특히, 관련 분야 전문가들과의 심층 인터뷰를 통해 해외에 주둔 중인 미군기지에 대한 긍정, 부정에 대한 견해와 시각을 다각도로 파악했다. 이러한 일련의 연구와 조사를 통하여 도출된 결과는 국내·외적으로 미군기지와 그 주변이 직면한 정치적, 경제적,사회적, 문화적, 환경적 현황을 종합적이고 객관적으로 점검하는 토대를 제공했다. 더불어 단순히 현행 미군기지가 보유한 문제점에만 국한하지 않고, 사례 조사를 통해 해외에 주둔한 미군기지가 도시에서 어떤 방식으로 자리 잡고, 주변지역과 관계를 맺고, 운영되느냐에 따라 해당 지역 활성화의 원동력이 될 수 있다는 긍정적 측면도 충분히 검토했다. 즉, 미군기지가 보유한 장·단점에 대한 정확한 이해를 토대로 도시재생과 발전 과정에서 접목 가능한 역할과 잠재력을 확인했다.

오늘날 지역 사회와의 관계의 측면에서 해외 주둔 미군기지의 성패는 물리적, 제도적 통제가 아니라 소통과 협력의 수준에 달렸다.미군기지가 지역 커뮤니티에서 고립된 섬이 아니고, 지역 커뮤니티의 한 부분으로 자리매김할 수 있어야 한다. 이를 통하여 미군이 이질적 존재가 아니라 해당 도시를 구성하는 한 부분으로 조직되어야 한다.이를 구현하기 위해서 미군기지 주변 일대에 미군은 물론이고,지역주민들이 함께 이용하고 즐길 수 있는 공간과 이를 지원하는 방안과 프로그램이 마련되어야 한다. 이러한 이해를 토대로 본 연구는 ➊정책 및 제도개선 방안 제시, ➋한미문화교류 프로그램 제안,➌어반폴리Urban Folly의 개념을 활용한 디자인 제안 등의 세 가지 목표를 지향한다.

맵핑은 본 프로젝트를 진행하는 초기단계부터 집중적으로 연구하고, 발전시켜온 전략적 방법론이다. 맵핑의 최우선 목적은 부지의 물리적, 공간적, 사회적 현황을 종합적으로 파악하고, 이를 근거로 합리적 대안을 모색하기 위해서다. 대안은 기본적으로 정책,프로그램, 디자인 등의 세 가지 관점이 중심이지만, 평택 미군기지 주변 일대의 중장기적인 비전까지 포함한다. 맵핑은 현재 평택 미군기지와 마주한 핵심 근린생활권인 안정리 일대를 핵심 대상으로 한다.왜냐하면 안정리 일대가 평택 미군기지 이전이 완전히 마무리된 후에 현실적인 측면에서 크고 작은 유흥가가 집중될 가능성이 가장 높은 지역이기 때문이다. 그러므로 맵핑을 통해 현황을 종합적, 입체적으로 살피는 것이 필요하다. 맵핑은 ➊기능별 분포, ➋공간구조, ➌업종별 관계성, ➍접근방식, ➎동선 등을 다각도로 그리고 분석적으로 파악하는 기회를 제공한다. 이러한 이해를 기초로 해서 궁극적으로 접목 가능한 도시발전 시나리오를 수립할 수 있다. 아래의 맵핑은 12개의 범례로 구분하여 작업한 결과다.

본 연구에서는 폴리에 대한 연구를 통해 ‘어반소셜폴리’라는 개념을 만들었다. 어반소셜폴리는 폴리에서 출발해 어반폴리를 거쳐 시의성의 맥락에서 사회적 역할을 더욱 강화한 개념이다. 여기서 시의성은 과거도시와 비교해 현대도시에서 새롭게 등장한 요구사항과 현대도시가 직면한 일련의 문제를 풀기 위한 해결방안에 분명한 차이가 있음에 기초한다. 다시 말해, 시의성은 현대도시가 직면한 문제를 파악하는 방식과 해결안을 찾는 방식 모두에 공통적으로 해당되는 개념이다. 한 걸음 더 나아가 시의성은 모든 도시에 적용되는 보편적인 개념이 아니고, 평택 미군기지 주변이 직면한 실제적, 독특한 도시상황에 집중한다는 측면이기도 하다. 왜냐하면 이미 캠프 험프리스를 중심으로 조성된 안정리 일대의 상업시설을 다른 도시에서 흔히 접하는 상업시설로 판단하는 것은 타당하지 않기 때문이다. 그러므로 부지의 독특한 상황을 정확하게 이해하고, 그에 적합한 해법을 찾는 것이 무엇보다 중요하다. 이러한 개념에 근거해 본 연구에서는 최종적으로 ➊지역자산을 활용한 어반소셜폴리, ➋변화를 위한 전략적 어반소셜폴리, ➌지역공동체 활성화를 위한 어반소셜폴리, ➍정체성과 즐길 거리를 위한 어반소셜폴리를 제안한다.